王春燕

               （淮北师范大学  235000）

摘要：本文以淮北师范大学为例，分析了工会教代会提案存在的问题，从把好代表选举关、加强提案业务培训、搭建知情明政平台、关注并跟踪提案落实、探索提案工作的考评和激励制度等五个方面初步探索提高提案质量的途径。

关键词：工会教代会提案   质量   提高   途径

高校工会教代会是高校管理中切实落实民主制度的基本形式，也是高校教职工参与民主管理、民主参与、民主监督的基本路径[1]。工会教代会提案工作是教职工直接参与学校民主管理最重要的形式，是工会教代会代表履行代表职责、行使民主权利的一项重要内容，是广泛调动教职工积极性，激发教职工主人翁责任感，集中教职工智慧，通力合作实现学校各个阶段发展目标的重要途径[2]。广大教职工对学校的改革与建设、对涉及群众切身利益的重大问题，都可以通过代表提案反映意见。搞好工会教代会的提案工作，对促进学校的民主政治建设，保障决策的民主化、科学化，维护群众的切身利益关系重大。提案工作的有效实施，能切实提高教职工参政议政的热情，更能加强学校制度的合法性和权威性，增强学校的凝聚力和向心力，营造和谐的校园环境。

一、目前我校工会教代会提案存在的问题

我校历届工会教代会提案数量不少，但从质量统计结果来看，参差不齐，高质量的提案凤毛麟角。大部分提案没能从学校建设发展的宏观角度出发进行调研和广泛征集意见，仅是以个人角度或从小部分人的立场出发提出问题，提案的角度较为片面，缺乏高度与深度，代表性不强。此外，有的提案内容表述不够清晰，问题分析不够具体深入；还有一些提案仅提出对某些问题的意见而没有提出建议和解决的办法；有的提案所提问题太过宏观，无法操作；有的提案所提建议笼统空洞，可行性差；还有的提案成了要钱要物的“资金申请表”……，提案质量亟待提高。

二、提高工会教代会提案质量的途径

影响工会教代会提案质量的因素是多方面的，除代表的政治素质和参政议政的能力之外，足够的知情权、较为专业的提案水平、提案的有效落实以及对提案工作的考评和激励制度等，都是提高工会教代会提案质量的有效途径。

1.把好代表选举关，确保代表的先进性和代表性

在选举工会教代会代表时，不要只局限于高职称高学历人群，要根据学校自身的实际情况优化组织结构，进一步提高各个岗位上德高望重、有参政议政能力、民主意识强、政治素质较高的普通一线教职工的代表比例，扩大代表覆盖面，确保代表的先进性和代表性。

2.加强提案业务培训，提升代表提案工作水平与履职能力

为使工会教代会代表思想认识和专业知识得到进一步提高，提升代表们的提案工作水平与履职能力，让代表们一开始就能从较高的位置起步，正确地行使提案权，每届工会教代会代表产生后，工会应对工会教代会代表进行任前专题系统培训。让大家了解选题准确，分析深刻中肯，建议具体可行的高质量提案的撰写流程：首先要选好题目。提案必须反映大事，有关学校大政方针，对于学校全局工作影响较大的意见和建议，涉及众多教职工切身利益，影响面较大的意见和建议；其次要注意掌握政策。提案反映的问题和建议，应该建立在坚实的政策基础上，既要和国家的政策一致，也要和学校的具体规章相一致，言之有理，论之有据；再次，提案人必须考虑到提案的落实。明确具有可操作性和整改要求；最后还要遵循规范。形成提案时要开动脑筋，认真思考，克服随意性和本位主义，真正写出有深度、有水平的提案。

同时通过组织代表学习党和国家的方针政策、法律法规以及学校的发展规划与具体工作要求，对如何当好代表、怎样正确行使代表权利等进行指导，使代表们进一步认识提案工作在工会教代会工作中的地位和作用，牢固树立起关心学校、为校分忧、为教职工解决实际问题的责任意识，增强做好提案工作的使命感。使代表们敢于建言、勤于建言、善于建言。

3.搭建知情明政平台，使提案有的放矢

大部分工会教代会代表来自基层，由于所处环境和所从事工作的原因，知情面窄。多数代表掌握的信息资源有限，使得提案往往表现为“三多三少”，即：反映微观事情多，考虑宏观事情少；站在局部立场提意见多，站在全局高度看问题少；知下情的多，知上情的少。使得有的提案参政没有参到点子上，议事没有议到关键处。基于此，工会教代会提案委员会应为代表们搭建知情明政平台，把党和国家的大政方针，学校的重要事务等情况及时提供给职工代表，充分保证代表们有足够权限的知情权。还可以就事关学校改革发展的重点工作，拟定一些重点题目，组织代表以专题形式深入相关职能部门调研考察，了解这些部门在干什么、怎么干、干成了什么，还想干什么。同时工会在组织教职工代表开展专题培训时，也可以请相关职能部门介绍工作成绩和进展、存在的问题和困难，以及相关的政策措施等情况，从而提高代表们的知情面，使代表们的提案具有针对性、科学性、准确性、可行性，打造提案精品，使提案真正发挥为学校中心工作服务的重要作用。

4.关注并跟踪提案落实，提升提案满意度

提案的有效落实是提案工作的核心环节，也是促进代表提出更优秀提案的动力。需要建立工会提案工作委员会监督检查、各级承办部门分工协助落实的工作体系，积极建立提案人与承办人沟通的渠道。通过提案沟通见面会、建立提案落实跟踪机制、针对提案落实出现的问题进行专题调研等形式，确保提案最终为学校的重大决策提供参考意见。

5．探索提案工作的考评和激励制度，催生更多高质量提案

在工会教代会代表中，具有很高的自发积极性参与提案工作的代表不少，但是没有提过提案，没有履行过代表职责的现象也屡见不鲜。为激发广大代表尽职履职，积极参与提案的热情，需要探索建立健全提案评估机制，实施激励机制。开展优秀提案和提案承办先进单位评选活动，并给予精神和一定的物质奖励，增强提案人与承办部门的责任感和荣誉感，激发代表们参与提案的积极性，从而催生更多高质量提案。同时，把提案以及办理工作纳入有关部门年度责任目标考核，形成制度，联合开展提案办理工作年度考评。考评等级优秀的作为单位和个人评优评先的加分项。多措并举，多方合力，形成各方关注支持提升提案工作质量的良好氛围。

三、结语

进一步提高高校教代会提案工作质量，是全面推进高校民主政治制度建设进程的需要，是建设与完善中国特色现代化大学制度的需要，是推进高校治理结构改善与创新的需要[3]，是促进学校党政部门决策科学化、民主化的重要渠道。提案质量是提案工作的生命。我们在如何提高提案质量，增强提案的针对性和可操作性；如何提高提案的办理质量，不断增强实效，提高职工群众的满意度等方面，还需要不断的探索和改进，力争使工会教代会提案工作逐年有改进、有提高，真正为促进学校的改革与发展建言献策。

参考文献

[1]杨雁.高校教代会职权落实的理论思考与现实审视[J].高教探索，2017(8）：36-39,48.

[2]甘亚.加强和改进高校教代会提案工作研究[J].安徽工业大学学报（社会科学版），2012,29（4）：138 -139.

[3]邓帅 赵晓民.高校教代会提案工作质量改进研究[J].医学教育管理（增刊），2020(6）：77-79.